LAW
UDC 621.396.677
ГЕТЮК Андрій Юрійович
студент VI курсу Фізико-технічного інституту
Національний технічний університет України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського»
УКРАЇНА
Ключевые слова: БПЛА; Україна; Тимчасові інструкції; регулювання; недоліки.
Враховуючи неконтрольований характер поширення та популяризація безпілотних літальних апаратів у світі, зростають ризики, пов'язані з конфіденційністю, майном, порушенням областей спеціального контролю та життя людей. Хоча Україна ще не стикнулася з більшістю цих проблем, перші суперечки та невизначеність вже викликають занепокоєння громадськості, також сильний інтерес бізнесменів вимагає врегулювання питань у цій галузі права.
Внаслідок підписання Україною ряду міжнародних актів, зокрема й Ризької конвенції[1], наша держава повинна забезпечити виконання ряду правил, котрі являють собою вимогами загального повітряного простору.
В червні 2018 року Державна Авіаційна Служба видала Тимчасові положення щодо обмеження використання БПЛА в цивільних цілях, котрі суспільство вважало необгрунтовано жорсткими і вже через 2 місяці вони були змінені. На даний момент ці положення зазнали третьої редакції і все рівно викликають дуже багато питань, як громадськості так і спеціалістів в цій сфері.
Враховуючи світові тенденції ринок дронів ставатиме все більшим, залучаючи більші інвестиції. Разом з цим буде й зростати кількість БЛА як для персонального користування так і для комерційного.
Незважаючи на доволі тривалий період розляду та розробки норм щодо врегулювання сфери БПЛА(робоча група була створена в 2015 році) на даний момент тимчасові інструкції викликають більше питань, аніж відповідей.
Нижче наведений витяг другого розділу пункту чотири Авіаційних правил України, котрий й регламентує правила використання БПЛА в Україні:
Польоти безпілотних ПС масою до 20 кг включно виконуються без подання заявок на ВПП, без отримання дозволів на ВПП, без інформування органів управління Повітряних Сил ЗС України та органів ОЦВС, органів Державної прикордонної служби України, органів ОПР та відомчих органів УПР, за умови дотримання таких вимог:
1) польоти виконуються без перетинання державного кордону України;
2) польоти виконуються поза межами встановлених заборон та обмежень ВПП, крім випадків, установлених Положенням про ВПП;
3) польоти виконуються не ближче 5 км від зовнішніх меж злітно-посадкових смуг аеродромів або не ближче 3 км від зовнішніх меж злітно-посадкової смуги ЗПМ/вертодромів,крім випадків узгодження з експлуатантом аеродрому/ЗПМ/вертодрому;
4) польоти виконуються не ближче 500 м від пілотованих ПС;
5) польоти не виконуються над:
скупченням людей на відкритому просторі та над місцями щільної забудови;
об’єктами (зонами), які визначені Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною прикордонною службою України, Службою безпеки України, Національною поліцією України, Національною гвардією України, Державною фіскальною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Управлінням державної охорони України, іншими військовими формуваннями та правоохоронними структурами, утвореними відповідно до законів України, та відносно яких здійснюється охорона / державна охорона (за умови позначення території навколо цих об’єктів інформаційними знаками про заборону польотів безпілотних ПС та/або шляхом оприлюднення меж такої заборони), крім випадків виконання польотів за дозволом зазначених вище повноважних органів;
6) польоти виконуються в межах прямої видимості (VLOS);
7) максимальна висота польоту не вище:
120 м над рівнем земної (водної) поверхні поза межами CTR, AFIZ, ATCA, ATCZ, спеціально встановлених зон, зарезервованого повітряного простору для забезпечення польотів за спеціально встановленими маршрутами польотів державної авіації;
50 м над рівнем земної (водної) поверхні в межах CTR, AFIZ, ATCA, ATCZ, спеціально встановлених зон, зарезервованого повітряного простору для забезпечення польотів за спеціально встановленими маршрутами польотів державної авіації або якщо інформація про фактичний статус елементів структури повітряного простору на час виконання польоту відсутня;
50 м над статичними перешкодами на горизонтальній відстані не більше 100 м від таких перешкод, як відхилення від зазначених вище обмежень по висоті, на запит власника такого об’єкту;
8) швидкість польоту безпілотного ПС складає не більше 160 км/год[2].
На перший погляд ці правила покривають більшість потреб операторів, проте деякі пункти дуже невизначені.
Наприклад пункт про відстань 500 метрів від пілотованих Повітряних суден. Згідно якого після входження будь якого дрону в радіус 500 метрів від вашого БПЛА ви обидва автоматично порушуєте норми запуску і повинні нести відповідальність. В документі невказано як визначити винуватця входження в посторонній льотний простір. Також, не існує норми, стосовно видимості, адже радіус в 500 метрів це обширна теориторія, будь який оператор може порушити цю номру сам того не підозрюючи. Нехай дрон знаходиться на відстані 500 метрів від оператора(максимальний VLOS при безхмарній погоді) дуже часто в оператора не буде фізичної можливості контрулювати чи є в радіусі 500 метрів від його дрону ще один БПЛА.
Далі пункт про швидкість польоту яка не категоріюється в залежності від місцевості. Тобто оператор має повне здійснювати політ у межах міста на висоті до 50 метрів, на швидкості 150 км/год і не нестиме ніякої відповідальності.
Здавалося цю ситуацію унеможливлює пункт про заборону польоту над скупченнями людей та щільними забудовами, але поняття щільна забудова зустрічається лише в автомобільних знаках. Самого визначення щільної забудови в законодавсті України не існує є інший критерій коефіцієнт щільності забудови, котрий чітко визначений. Проте в самих інструкціях посилання та обмеження по цьому параметру відсутні. Таким чином виходить колізія, яку можна трактувати як і повну заборону польотів над містами/селами так і повну вседозволеність для польоту.
Наступним недоліком є відсутність вікого цензу, на даний момент вік операторі не фігурує в жодному документі, котрий регулює БПЛА вагою до 20 кг. Таким чином будь яка дитина шкільного віку, матиме можливість керувати БПЛА на швидкості до 160 км/год, що може спричинити катастрофічкі наслідки, як для дитини, так і для оточення.
Іншим критичним моментом є відсутність гранично низької висоти польоту. Оскільки БПЛА невеликих розмірів, творці інструкцій гадали, що шкоди від прольоту такої машини на висоті 2 м і швидкості півтора десятка кілометрів за годину не буде ніякої. І тут вони ввели правило про заборону польотами над скупченнями людей, але ні в одному законодавчому акті не вказано, яку кількість людей вважати скупченням, що попросту унеможливлює контроль над дотриманням цієї норми.
Проте навіть якщо ви і порушили якийсь із цих пунктів ви можете не нести ніякої відподальності, адже довести те що саме ви оператор конкретного БПЛА можливо лише з вашої чистосерднечної визнання провини. Механізму належності та відповідальності непрописано в жодному з нормативних документів.
Окрім всіх вищесказаних проблем, уряд не продумав програми впровадення БПЛА у різні галузі людської діяльності. Коли в США можна побачити автоматичні системи розсилок дронів. В Україні впровадження дронів у різні сфери бізнесу попросту не можливе.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
Ашасова, А. (2016). Дрони та міжнародне законодавство. Вилучено з http://www.50northspatial.org/ua/droni-ta-mizhnarodne-zakonodavstvo/.
Правила використання повітряного простору України. Вилучено з https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1056-18?fbclid=IwAR2qYAAenLKCNhf9a4eLbHh6TF3vlnT7vZU_z0i8zT9FJc2GAdEtuSV-cHw.
HETIUK A., student of the 6th year, Institute of Physics and Technology
National Technical University of Ukraine «Igor Sikorsky Kyiv Polytechnic Institute»
UKRAINE
Abstract. The article gives reasons for the relevance of the topic of unmanned aerial vehicles in the context of the regulatory framework of Ukraine. The shortcomings of the Provisional Instructions adopted in 2018 are indicated and the necessity of their revision is indicated in order to implement the agreements signed by Ukraine in the field of UAVs (including the Riga Convention).
Keywords: UAV; Ukraine; Temporary instructions; regulation; disadvantages